鋰電世界  陳清泰認(rèn)為，中國(guó)這一輪新能源汽車的推廣目標(biāo)沒能實(shí)現(xiàn)也不足為怪。更重要的是它表明了政府發(fā)展電動(dòng)汽車的態(tài)度，并給企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)指明了一個(gè)方向，這就是價(jià)值所在。

    2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》，明確提出到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬輛的目標(biāo)。但現(xiàn)實(shí)情況是，截至到2014年底，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的累計(jì)銷量卻只有10萬輛，規(guī)劃目標(biāo)基本確定已會(huì)落空。

    面對(duì)現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化究竟是應(yīng)該由政府來主導(dǎo)，還是應(yīng)該跟隨市場(chǎng)的需求？政府官員、學(xué)界專家、企業(yè)老總都有自己的理解和看法，觀點(diǎn)并不統(tǒng)一。帶著這樣的疑問，記者在百人會(huì)論壇召開前夕專程對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰進(jìn)行了采訪，詢問了這位“業(yè)界元老”有關(guān)政策制定、商業(yè)推廣、低速電動(dòng)車轉(zhuǎn)正等一系列熱點(diǎn)及爭(zhēng)議話題。

    政府是第一推動(dòng)力 應(yīng)巧妙出手

    陳清泰認(rèn)為，政府是電動(dòng)汽車的第一推動(dòng)力，這在全球范圍內(nèi)都是一樣的。原因在于電動(dòng)汽車具有很強(qiáng)的正外部性，可以做到零排放，可以減少環(huán)境污染，和智能城市，和互聯(lián)網(wǎng)都有很好的銜接。而且早在“中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)成立大會(huì)”上，陳清泰就曾經(jīng)表示，“電動(dòng)汽車在發(fā)展初期存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，要加快實(shí)行產(chǎn)業(yè)化，就需要政府適度巧妙地伸出一只看得見的手”。

    什么是市場(chǎng)失靈？就是電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化初期出現(xiàn)的一系列“先有雞還是先有蛋”的產(chǎn)業(yè)化困境，對(duì)于消費(fèi)者來說，電動(dòng)汽車與燃油汽車相比仍然是不經(jīng)濟(jì)、不方便、不放心，這些困境市場(chǎng)力量是解決不了的，必須需要政府來做，政府出手是必要的。但是政府如何出手？這是很值得研究也很有意思的問題。

    作為未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)的一部分，陳清泰表示：“政府這只看得見的手和市場(chǎng)那只看不見的手怎么能夠有效配合，是一個(gè)非常巧妙的問題”。也就是說政府干預(yù)的最終目的其實(shí)是不干預(yù)，這中間需要過渡，該出手時(shí)就出手，但政府出手的力量應(yīng)通過市場(chǎng)加以放大，而不是政府一出手就把市場(chǎng)壓了回去。

    50萬目標(biāo)沒有完成 也不足為怪

    至于2015年50萬輛的推廣目標(biāo)，陳清泰坦言，50萬輛的計(jì)劃是2009年提出來的，現(xiàn)在看來想要實(shí)現(xiàn)確實(shí)非常困難，但這并不能說明是政府對(duì)于電動(dòng)汽車關(guān)注和支持不到位。他認(rèn)為，國(guó)家今年針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)出臺(tái)政策的力度和密度是前所未見的，可謂厚積薄發(fā)，在市場(chǎng)上也引發(fā)了一個(gè)小高潮。只是和預(yù)期目標(biāo)相比，現(xiàn)實(shí)情況仍存在著很大的差距。

    但放眼全球，電動(dòng)汽車既定目標(biāo)沒能完成的現(xiàn)象并不是在中國(guó)才有，美國(guó)如此，日本也是如此，而且與預(yù)期目標(biāo)都相差得很遠(yuǎn)。所以陳清泰認(rèn)為，中國(guó)這一輪新能源汽車的推廣目標(biāo)沒能實(shí)現(xiàn)也不足為怪。更重要的是它表明了政府發(fā)展電動(dòng)汽車的態(tài)度，并給企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)指明了一個(gè)方向，這就是價(jià)值所在。

    陳清泰說，制定一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)只是指導(dǎo)性的，不能把它理解為計(jì)劃體制下那種剛性的要求。電動(dòng)汽車最后還是要靠市場(chǎng)，如果市場(chǎng)的接受程度還達(dá)不到，那么政府不可能也沒必要去追求單純的數(shù)量。反而，我們應(yīng)該回過頭看一看，這個(gè)指導(dǎo)目標(biāo)之所以沒有實(shí)現(xiàn)是不是因?yàn)槲覀儺?dāng)時(shí)的判斷還存在某些失誤，或者我們是不是從中找到了問題的癥結(jié)，如技術(shù)成熟度、商業(yè)模式、市場(chǎng)準(zhǔn)入開放度等等，這些都可以為我們下一步制定政策提供依據(jù)，同時(shí)也是一個(gè)滾動(dòng)修正、朝著既定目標(biāo)前進(jìn)的過程。

    補(bǔ)貼非萬能 還要考慮補(bǔ)貼方式

    在前進(jìn)的過程中，陳清泰強(qiáng)調(diào)，政府祭出“組合拳”的核心問題是一定要給全社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，僅依靠補(bǔ)貼短時(shí)間可以，但是它不可能持久。另外，所謂補(bǔ)貼“退坡”的問題雖然正確，但實(shí)際執(zhí)行起來也沒有那么簡(jiǎn)單。

    從財(cái)政部最新發(fā)布的草案來看，新能源汽車財(cái)政扶持再延續(xù)5年的路線已經(jīng)確定，具體的“退坡”機(jī)制為：燃料電池仍不退坡，其他車型2017年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。但陳清泰認(rèn)為，“補(bǔ)貼并非萬能的，還要考慮補(bǔ)貼方式的問題”。

    陳清泰透露，百人會(huì)成立之后其中一個(gè)課題就是國(guó)外發(fā)展電動(dòng)汽車的政策研究，目前正在與財(cái)政部的同志討論。其中，美國(guó)加州的交叉補(bǔ)貼方式也是他們極力主張的，陳清泰說，“政府的政策必須是雙向的，兼顧激勵(lì)性與約束性，即紅蘿卜加大棒”。

    他介紹，加州零排放法規(guī)的原理是碳排放交易的交叉補(bǔ)貼。規(guī)定各個(gè)汽車廠商在本地汽車銷售總量中“零排放”車在未來各個(gè)年度必須達(dá)到某一占比，否則就要繳納罰款，或者到其他公司購(gòu)買指標(biāo)，特斯拉每年得到好幾億美元的補(bǔ)貼就是從這里來的。而這種補(bǔ)貼和稅收沒關(guān)系，也不會(huì)影響稅收，只是由碳排放車來補(bǔ)貼不排放或少排放的車。當(dāng)各個(gè)廠商都能做到政府規(guī)定的比例，這個(gè)政策就自然退坡了。政府在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上可以對(duì)未來五年、十年，甚至更長(zhǎng)期間做出規(guī)定，這既可以表明政府的決心，也可以給市場(chǎng)一個(gè)長(zhǎng)期預(yù)期。

    交叉補(bǔ)貼還有一個(gè)好處，就是可以針對(duì)不同類別的汽車采用不同的補(bǔ)貼系數(shù)。如果氫燃料車、純電動(dòng)的補(bǔ)貼系數(shù)是1的話，那么插電式可能是0.7，深混可能是0.4，這樣的話等于政府的政策就是中性的，不干預(yù)技術(shù)路線。

    要較大力度開放市場(chǎng) 允許試錯(cuò)

    因此，對(duì)于近期業(yè)內(nèi)愈演愈烈的新能源汽車“路線之爭(zhēng)”，陳清泰的看法是政府既不要干預(yù)技術(shù)路線，也不要介入技術(shù)路線，而是要保持中性，最終靠市場(chǎng)來決定。與此同時(shí)，要有序地較大力度開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，歡迎投資者參與試錯(cuò)過程。

    陳清泰說，電動(dòng)汽車對(duì)燃油車即便是部分替代，可以說也是革命性的，要經(jīng)歷一個(gè)很艱難的過程。其中重要的政策思路就是在不同階段找到技術(shù)成熟度可以支撐并能被市場(chǎng)接受的產(chǎn)品，讓這種新技術(shù)能夠依托市場(chǎng)力量而不是政府運(yùn)轉(zhuǎn)起來，一邊盈利一邊發(fā)展。

    此外，政府在這個(gè)時(shí)候應(yīng)該歡迎新的進(jìn)入者，不要去鼓動(dòng)，也不要過度去限制，只要拿自己的真金白銀，進(jìn)入者都是理性的。最終勝出的只是少數(shù)，但不應(yīng)剝奪他們的機(jī)會(huì)。更多企業(yè)進(jìn)入將帶來新的火花，加速試錯(cuò)的過程。什么是政府應(yīng)該做的事情？是創(chuàng)造一個(gè)好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和一個(gè)好的平臺(tái)，至于企業(yè)做什么，還是應(yīng)該由企業(yè)自主決定，包括五花八門、奇思怪想都應(yīng)該允許他們?cè)嚒?/P>

    所以總結(jié)起來，陳清泰認(rèn)為，電動(dòng)汽車的發(fā)展總的來說應(yīng)當(dāng)是開放性的，根本動(dòng)力還是在于競(jìng)爭(zhēng)，在于商品要能被市場(chǎng)接受。關(guān)起門來做電動(dòng)汽車沒什么意義，只有在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中使成功者脫穎而出，才可能造就產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是對(duì)于本土企業(yè)來說，競(jìng)爭(zhēng)本身具有篩選作用， 也有很強(qiáng)的激勵(lì)作用，是一個(gè)知己知彼學(xué)習(xí)的過程。

    肯定低速電動(dòng)車 釋放細(xì)分市場(chǎng)

    最后，談及低速電動(dòng)車到底應(yīng)不應(yīng)該“轉(zhuǎn)正”的問題，陳清泰首先發(fā)問：“前一段時(shí)間我看了一個(gè)報(bào)告，說低速電動(dòng)車達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。我想問一下，低速電動(dòng)車有誰給它制定標(biāo)準(zhǔn)了嗎？標(biāo)準(zhǔn)在哪里？如果標(biāo)準(zhǔn)還沒有制定，就說它不達(dá)標(biāo)，這不符合邏輯，或者存在偏見。”而且他相信，只要政府層面給低速電動(dòng)車制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，那么低速電動(dòng)車在幾年之內(nèi)就會(huì)有面貌上的改變。

    因此，陳清泰認(rèn)為低速電動(dòng)車在未來應(yīng)該被納入新能源汽車的范疇加以管理，如果用鋰電，政府可以補(bǔ)貼一點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模上來后，成本很快會(huì)降下來。而且他還有另外一個(gè)看法：“電動(dòng)車將來即便走向成熟，小型、短途、低速電動(dòng)車仍是一個(gè)長(zhǎng)期存在的細(xì)分市場(chǎng)。它有特殊的客戶群，會(huì)長(zhǎng)期保留下去，其中有經(jīng)濟(jì)適用的需求、也有高大上的需求。這種區(qū)域性的機(jī)動(dòng)化市場(chǎng)需求早釋放比晚釋放好?！?/P>

    但是要“肯定”低速電動(dòng)車，這里涉及的問題很多，特別是交通法規(guī)方面的修改。對(duì)此，陳清泰開出的“藥方”是：我認(rèn)為低速電動(dòng)車的交通管理問題可以參考摩托車的方式，大城市可以限行，但廣大的中小城市和農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該放開。至于交通管理問題，可以給它一個(gè)特殊的牌照，有明顯區(qū)別的標(biāo)識(shí)，另外在路權(quán)上也有一定的限制，比如高速公路不能上，一級(jí)公路不能上等等。

    站在更高的角度看，陳清泰認(rèn)為對(duì)于低速電動(dòng)車的管理既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)際上也是一個(gè)理念問題。所謂創(chuàng)新，又叫做創(chuàng)造性破壞，它破壞的不僅是原有的技術(shù)，還有原有的規(guī)則，我們要向創(chuàng)新型國(guó)家轉(zhuǎn)變，那么游戲規(guī)則必要時(shí)就應(yīng)適應(yīng)新的需要，要對(duì)低速電動(dòng)車保持寬容的態(tài)度。