當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年3月25日，德國石勒蘇益格-荷爾斯泰因州，德國總理奧拉夫·朔爾茨在Northvolt工廠建設(shè)開始前發(fā)表講話。德國總理肖爾茨和經(jīng)濟(jì)部長哈貝克出席了Northvolt工廠的正式開工儀式，該工廠將從2026年開始生產(chǎn)電動(dòng)汽車用電池。 視覺中國 圖
3月25日，德國一家汽車電池生產(chǎn)廠家諾斯沃特（Northvolt）在德國北部石勒蘇益格-荷爾斯泰因州舉行了正式開工儀式，德國總理朔爾茨和經(jīng)濟(jì)部長哈貝克出席了開工儀式并剪彩。作為德國本土電池生產(chǎn)廠家，它獲得了德國超9億歐元的政府撥款和擔(dān)保。
德國對(duì)本土電池生產(chǎn)商的高額資助顯示出該行業(yè)全球范圍內(nèi)的激烈競(jìng)爭。美國為吸引世界電動(dòng)汽車相關(guān)生產(chǎn)商赴美投資，推出了高額補(bǔ)貼措施。在汽車電池行業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈上，中國是頂尖的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。在此背景下，德國政府具有強(qiáng)大的動(dòng)力全力扶植本土電車電池生產(chǎn)，已鞏固其作為一個(gè)老牌制造業(yè)強(qiáng)國的地位。
然而，這一消息背后隱含著中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀——不管有沒有主觀意愿，也不管上述電池廠最終前景如何，正如有德媒宣稱的那樣，這是為了“與中國汽車電池行業(yè)競(jìng)爭者抗衡”。可以說，它某種程度上象征中德乃至中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系正進(jìn)入一個(gè)更加具有競(jìng)爭和挑戰(zhàn)性的時(shí)代。
當(dāng)前中歐各自對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要擔(dān)憂
從更宏觀的角度來看，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨許多功能性和技術(shù)性問題，但這些問題又往往與雙邊政治關(guān)系有關(guān)，并不單純是功能性或技術(shù)性問題。概括起來，這些問題主要包括：
第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入。雙方都抱怨對(duì)方設(shè)置了過高或不當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入門檻，使得進(jìn)一步的投資和商品出口受到限制。歐盟認(rèn)為中國應(yīng)擴(kuò)大開放歐資來華的部門領(lǐng)域或行業(yè)，而我國認(rèn)為歐盟近些年出臺(tái)了太多不利中國對(duì)歐投資和商品出口的政策和法律文件，諸如“投資審查機(jī)制”、反強(qiáng)迫勞動(dòng)法令、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制乃至審議中的“供應(yīng)鏈法”等。其中大量政策法規(guī)并非專門針對(duì)中國，但作為歐盟最大貿(mào)易和投資伙伴之一，這些政策法規(guī)對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響深遠(yuǎn)。
第二，貿(mào)易逆差。新冠疫情以來，歐盟對(duì)華貿(mào)易出現(xiàn)大量逆差，其中2022年逆差達(dá)到近4000億歐元。此前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系不存在如此大的順差或逆差。盡管長期以來存在中國對(duì)中東歐國家的順差，但中國-中東歐經(jīng)貿(mào)總量占中歐經(jīng)貿(mào)總量并不大，因此影響有限。近些年來中國對(duì)歐大幅度增長的順差，導(dǎo)致歐盟強(qiáng)烈擔(dān)憂。
第三，歐盟實(shí)施對(duì)華經(jīng)濟(jì)“去風(fēng)險(xiǎn)”政策。從早期的對(duì)華“脫鉤”到近一年多來“去風(fēng)險(xiǎn)”政策的實(shí)施，歐盟正步步推進(jìn)和落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)歐洲對(duì)華具有“關(guān)鍵依賴”特性的產(chǎn)業(yè)鏈從中國轉(zhuǎn)移出去。這是一項(xiàng)具有強(qiáng)烈政治歧視意味的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策，它假定有朝一日中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)因某種原因突然斷裂而沖擊歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“去風(fēng)險(xiǎn)”政策的實(shí)施正嚴(yán)重影響中歐雙方投資者和商業(yè)人士與對(duì)方開展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的信心，并改變經(jīng)營方式，包括日益被提及的制造行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的分割與本土化戰(zhàn)略，即在對(duì)方的投資主要服務(wù)于對(duì)方市場(chǎng)。
上述三大擔(dān)憂對(duì)應(yīng)著中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系遭遇的三類最主要的挑戰(zhàn)。但現(xiàn)實(shí)地看，這三大挑戰(zhàn)似乎難以在可見的未來找到共同解決的途徑。市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻在全球保護(hù)主義和重商主義情緒盛行的背景下很難進(jìn)一步降低，有些領(lǐng)域可能還會(huì)抬高。具體就中歐關(guān)系而言，出于綜合安全的考慮，中國在若干民生和戰(zhàn)略領(lǐng)域的投資可能很難進(jìn)一步向歐資開放；而歐盟基于“安全、人權(quán)和環(huán)保”三大考慮下對(duì)外資和外國商品入歐會(huì)采取日益嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，阻礙部分中國資本、工程項(xiàng)目和商品的進(jìn)入。貿(mào)易逆差問題則具有結(jié)構(gòu)性因素的影響，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩背景下，中國企業(yè)正加大對(duì)外投資和商品出口以尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)，歐盟則在成員國經(jīng)濟(jì)整體萎靡狀態(tài)下，其制造業(yè)和出口受到?jīng)_擊，出口能力下降，因此中歐貿(mào)易出現(xiàn)歐盟逆差的狀況在所難免。這一情況似乎短期內(nèi)難以改變。“去風(fēng)險(xiǎn)”政策則是歐盟長期政策，且具有高度的地緣政治色彩。因此，它對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的沖擊也長期存在。
中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系亟需重新出發(fā)
新冠疫情前，中歐間經(jīng)貿(mào)關(guān)系也存在一些摩擦和矛盾，但雙方克服了這些摩擦和矛盾，使彼此成為對(duì)方長期的最大貿(mào)易伙伴及最重要投資伙伴之一。時(shí)過境遷，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系遭遇了日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尤其從中國來看，歐盟正采取過多的措施來阻礙中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展，包括最近所采取的針對(duì)中國電車對(duì)歐出口的反補(bǔ)貼調(diào)查，以及對(duì)中國汽車在保加利亞競(jìng)標(biāo)的潛在反補(bǔ)貼調(diào)查等，這些正嚴(yán)重?fù)p害中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系乃至整體雙邊關(guān)系的韌性。
針對(duì)目前局面，中歐雙方都有必要和義務(wù)共同推進(jìn)更為健康和穩(wěn)定的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，最主要原因在于：無論哪一方，中歐都需要高度借助對(duì)方市場(chǎng)來發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，除此之外別無他途。作為相互最主要的經(jīng)貿(mào)伙伴（之一），受損害的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系將深刻影響各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。如果放任目前矛盾和沖突持續(xù)下去，也任由經(jīng)貿(mào)關(guān)系受政治因素的深刻影響，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系將遭遇更嚴(yán)峻局面，終究不符合彼此利益。
基于此，雙方可以在以下幾方面進(jìn)同努力，以應(yīng)對(duì)目前所遭遇的困境，盡管可能無法使這些困境快速消失。
第一，推出部分“正面清單”。
對(duì)現(xiàn)代社會(huì)而言，“法無禁止即可為”，這實(shí)際上是通過法律羅列“負(fù)面清單”，為保障社會(huì)自由奠定重要基礎(chǔ)。在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，原本通過開列“負(fù)面清單”，可為雙方自由開展經(jīng)貿(mào)交流奠定基礎(chǔ)。然而，如今大量經(jīng)貿(mào)關(guān)系被有意和無意地禁止，只靠“負(fù)面清單”已無法確保雙方自由經(jīng)貿(mào)交流的開展，也無法提供雙方正常交流的信心。是故，為防止雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的惡化，通過共同協(xié)商與談判的方式開列雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系“正面清單”——它并不影響清單外項(xiàng)目的合作，可為雙方尋求堅(jiān)實(shí)的合作提振信心和提供機(jī)會(huì)。對(duì)中國而言，若無法和歐盟共同推出雙邊投資和貿(mào)易領(lǐng)域的“正面清單”，中方可根據(jù)實(shí)際需要和國家利益開列對(duì)歐“正面清單”，以維護(hù)高質(zhì)量對(duì)歐開放的營商環(huán)境，鞏固和維護(hù)中歐相互依賴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
第二，雙方開展競(jìng)爭領(lǐng)域的司法合作。
隨著中國經(jīng)濟(jì)過去幾十年高速發(fā)展，如今雙方在科技和產(chǎn)業(yè)鏈上的競(jìng)爭日益激烈，整體上的經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性逐漸下降。基于此，為防止在產(chǎn)業(yè)鏈上諸多領(lǐng)域和部門發(fā)生惡性和無效競(jìng)爭，有必要開展在競(jìng)爭方面的司法合作，包括相關(guān)法規(guī)和法律的制訂和執(zhí)法等方面協(xié)調(diào)，及國際司法方面的合作。
根據(jù)目前發(fā)展態(tài)勢(shì)，隨著中國高質(zhì)量商品（尤其是制造業(yè)產(chǎn)品）的對(duì)歐出口，歐盟對(duì)來自中國商品的反競(jìng)爭方面的調(diào)查與反制措施可能會(huì)日益增多，這將嚴(yán)重影響中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展，長期來看也不利歐洲企業(yè)提升競(jìng)爭力，還會(huì)擾亂整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序。因此，中歐有必要就雙方產(chǎn)品與投資的競(jìng)爭問題開展雙邊磋商，在相關(guān)問題（如補(bǔ)貼和產(chǎn)品定價(jià)等）上敦促市場(chǎng)采取相互透明的方式，盡量為優(yōu)化雙方市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，促進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系在一個(gè)對(duì)彼此都公平、透明和干凈的環(huán)境中提供政策指導(dǎo)和雙邊協(xié)商機(jī)制。
第三，尋求真正的相互依賴。
相互依賴是全球化時(shí)代各國對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的寫照。然而，隨著全球化深入發(fā)展，出現(xiàn)了一些國家對(duì)另一些國家更高的依賴，或者一些國家的產(chǎn)業(yè)對(duì)另一些國家產(chǎn)業(yè)碾壓式競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。上述情況都是對(duì)真正的相互依賴的破壞和打擊，而相互依賴是構(gòu)成國家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康和穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。一旦相互依賴被打破，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定性就會(huì)進(jìn)入脆弱階段。基于此，中歐要真正建構(gòu)穩(wěn)定健康的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，防止進(jìn)入脆弱階段，就應(yīng)共同努力構(gòu)建真正相互依賴的狀態(tài)。
這意味著雙方的產(chǎn)業(yè)鏈不能在對(duì)方市場(chǎng)形成長期的壓倒性優(yōu)勢(shì)，也不能將一些產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈彼此交錯(cuò)存在的狀態(tài)中抽離出來，打破產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互嚙合。簡言之，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系既不能形成單向依賴，也不能降低應(yīng)有依賴，而應(yīng)維持真正的相互依賴，這樣才能將中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系錨定在一個(gè)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。
對(duì)中歐各自而言，既要尋求競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，也要認(rèn)真考慮到整體優(yōu)勢(shì)中預(yù)留給對(duì)方細(xì)分產(chǎn)業(yè)上保持某種優(yōu)勢(shì)的空間，從而做到你中有我，我中有你，最終實(shí)現(xiàn)利用對(duì)方市場(chǎng)為自身牟利的目的。打破相互依賴狀態(tài)最終只會(huì)竭澤而漁，或引發(fā)大量惡性競(jìng)爭，只有相互壯大和真正共贏才能使經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康持久。
第四，盡量降低政治因素對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭的干擾。
從宏觀角度看，歐盟內(nèi)部政治正深刻干預(yù)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。從地緣政治競(jìng)爭視角來看待中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并通過政策手段來影響雙邊經(jīng)貿(mào)交流，使雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系成為歐盟政治目標(biāo)的工具，這已嚴(yán)重扭曲了經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的良好未來。目前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的困局并非只是技術(shù)性因素和單純市場(chǎng)運(yùn)行所引發(fā)的后果，而有著政治干預(yù)的原因。
因此，雙方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中秉持“凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝”的理念，不讓彼此不同的政治觀點(diǎn)、立場(chǎng)和行動(dòng)影響雙邊正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，成為中歐雙方都應(yīng)面對(duì)和思考的嚴(yán)肅問題。從中國角度來看，歐洲目前通過“去風(fēng)險(xiǎn)”政策和“投資審查機(jī)制”、對(duì)企業(yè)的“盡職調(diào)查”要求等具有高度政治考慮的政策規(guī)劃，正對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生危害。如何將這些帶有政治含義的政策的危害性降到最低，以及未來盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的政治性約束，應(yīng)成為歐方的重要責(zé)任，也可成為中歐共同協(xié)商的內(nèi)容。
第五，將在第三方合作落到實(shí)處。
從歐盟的地緣政治視角來看，第三方市場(chǎng)是中歐潛在的（或正在形成中的）競(jìng)爭舞臺(tái)或爭奪對(duì)象。但這一從地緣政治視角出發(fā)的在第三方的競(jìng)爭從長期來看并不有利于歐洲的發(fā)展和繁榮，也不利于改善全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，甚至引發(fā)政治和安全領(lǐng)域的國際矛盾。只有推進(jìn)在第三方合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)發(fā)展，才最終有利于各國經(jīng)濟(jì)繁榮，也有利于自身發(fā)展壯大。基于此，中歐應(yīng)攜手落實(shí)在第三方的合作而不是開展惡性競(jìng)爭乃至斗爭。
基于中歐各自技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈上的稟賦，雙方在第三方有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色能源和自然資源開發(fā)與利用、減貧和發(fā)展援助、金融等諸多領(lǐng)域開展分工合作，可為實(shí)現(xiàn)中歐與第三方的互利共贏做出貢獻(xiàn)。
從戰(zhàn)略角度看，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中歐關(guān)系的核心，是穩(wěn)定中歐整體關(guān)系的基石，也對(duì)促進(jìn)中歐各自繁榮具有重要甚至無可替代的意義。如今中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系正遭遇舊的與新的各類絆腳石，尤其是政治因素的干擾正深刻損害雙方正常的市場(chǎng)交流。基于此，中歐應(yīng)高度重視經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程，尤其著眼于消弭各自的不滿，降低雙方經(jīng)貿(mào)交流成本，開拓新的合作增長點(diǎn)，這具有非比尋常的意義。
如果任由目前局面發(fā)展，尤其只從自身角度出發(fā)，不愿兼顧對(duì)方利益的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不但難以持久，而且會(huì)給雙邊整體關(guān)系發(fā)展帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。通過雙方共同努力，以協(xié)調(diào)、協(xié)商和談判方式致力于雙方問題的解決，將助益中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系走出目前的困境。期待中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系能從當(dāng)前的困境中浴火重生，重新建構(gòu)具有高水平相互依賴的關(guān)系，并為全球經(jīng)濟(jì)的健康和穩(wěn)定發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
（簡軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長）
本文轉(zhuǎn)載澎湃新聞
