記者:《建議》提出,拓展產業發展空間。支持節能環保、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業發展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。目前,我國節能環保、電力裝備、新能源產業的現狀和技術水平如何?怎樣進一步推進?


    孟憲淦:戰略性新興產業提出至今已有三年時間,我認為,戰略性新興產業目前在國際上有影響的是光伏產業,新能源汽車、新材料、高端制造業等進步難度大,主要基礎不扎實。光伏產業連續八九年規模在世界上都是第一位,在國際上有競爭力,目前的關鍵問題是戰略性新興產業的核心:強化科技創新能力、企業核心競爭力。我國制造業目前主要靠規模取勝,靠價格占市場,大規模低成本去競爭市場,所以,目前產品主要處在中低端。靠低價占市場這個思路到“十三五”應該徹底改變。科技創新、科技進步是立國之本,也是幾百年來中國落后的最根本原因,“十三五”期間必須把科技創新、科技進步放在首位。

    可再生能源發展的過程,以光伏為例,過去光伏產業就是三頭在外:原材料在外、設備在外、市場在外,可以說,過去的光伏產業就是加工產業。現在,光伏產業雖然規模最大,但關鍵的一些設備和材料還依靠進口,所以說,科技進步是重中之重。

    發展戰略性新興產業首先就是制造設備有創新、有競爭力,這樣才能做出好產品。過去強調規模效益,對技術效益關注的少,在政策推動上也是一樣,“十二五”期間,光伏制造業有大的發展,地方政府對光伏制造的支持體現在給企業貸款買設備擴大生產,造成產能過剩,低水平重復,而發達國家政府主要是支持企業研發,提高產品和技術競爭力。

    記者:《建議》提出,推進能源革命,加快能源技術創新,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重,推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能,安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設,發展分布式能源,推行節能低碳電力調度。請您談一談對優化能源結構、推動低碳循環發展的認識。

    孟憲淦:這里有四點很重要:第一,加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能,安全高效發展核電;第二,加強儲能和智能電網建設;第三,發展分布式能源;第四,推行節能低碳電力調度,這四個問題都是“十二五”可再生能源出現的問題。現在,能源發展目標是2020年非化石能源在一次能源消費的比重占15%,這是“十三五”時期必須完成的強制性目標,可從目前看,15%的目標完成很困難。核電由于安全問題在“十二五”期間發展比較遲緩,沒有完成預定目標;水電由于各種因素制約發展潛力不是很大;所有壓力都在風能、太陽能。實際上,風能、太陽能在“十二五”的特點是裝機容量大,但發電量不足。

    2014年,風能、太陽能、生物質能、地熱能等非水能可再生能源發電量占全部發電量不到4%,一次能源占的比例不到2%。如果從一次能源消費比例看,非常少。阻礙加快發展風能、太陽能的一個問題是,“十二五”期間過分強調裝機規模而忽略發電量,以至于造成嚴重棄風棄光問題。另外,拖欠補貼,做了很多裝機規模,實際對非化石能源占15%的貢獻不大。

    “十三五”要實現兩個轉變,第一個是強調裝機規模轉向質量和效益,質量和效益是說設備要保證全生命周期的發電量,這是實實在在對能源的貢獻,而不是過多追求裝機容量。第二個是通過競爭方式來實現降低補貼。兩個轉變是“十三五”的核心,也抓住了過去存在的問題。

    智能電網和儲能建設是解決棄風棄光問題的主要措施,解決棄風棄光現象不要過多指責電網,因為電網就是要求輸出的電力是穩定的、可靠的、安全的,而太陽能、風能恰恰是隨機的、波動的,不穩定、不可靠。但是,太陽能、風能的豐富跟清潔是優勢,如何改進呢?既要考慮電網建設,也要考慮自身缺陷怎么克服,所以,提出智能電網和儲能分布式正是兩方面都要努力。從電網方面看,要建設堅強智能電網,從可再生能源自身講,要改進對電網輸出。兩個措施,一個是做儲能,國家能源局已經有儲能示范,在張家口風光儲輸工程取得了很大成績。另一方面發展分布式,以自發自用為主,減少對電網的沖擊壓力。

    推行節能低碳電力調度問題,其實就是可再生能源優先調度的體現。優先調度也是可再生能源法的重要內容,但目前一直做得不好。“十三五”要更加支持清潔能源。

    記者:《建議》提出,推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設,共同建設國際經濟合作走廊。加強能源資源合作,提高就地加工轉化率。對此,您怎樣認識和理解?

    孟憲淦:推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設,共同建設國際經濟合作走廊就是我們提出的能源互聯網概念。對于可再生能源,目標是2050年聯合國提出80%的電力都要來自可再生能源,歐盟甚至提出2050年100%都要用可再生能源,現在就要有一些設想。國家電網公司提出能源互聯網要分三步走,首先國內2020年要形成以西北、東北為送端,以華北、華中、華東為受端的智能電網,把區域內所有煤電基地、水電基地、核電基地、可再生能源基地連成一個智能電網。第二步要與“一帶一路”沿線的電網互通互聯,“一帶一路”的范圍涉及到50多個國家和地區,這50多個國家很多是發展中國家,特點就是缺電、缺水、缺路。缺電完全可以利用豐富的可再生能源資源、清潔能源契合“一帶一路”沿路國家連起來。這個是很好的發展前景,從長遠看全球的電網連通。我認為,國際合作現在應該有構思。總的來講,能源問題,就是四個革命一個合作。

    “十三五”時期,除了技術問題還有體制問題,出現的問題比如棄風、棄光、拖欠補貼等,實際上是體制問題。《建議》強調要協調,管理體制的協調特別重要。按照可再生能源法,全國可再生能源開發利用由能源主管部門負責統一管理。我認為,“十三五”在體制上應更好地做好統籌協調工作,就會形成一個機制。再有就是政策問題,政策必須堅決執行,否則政策沒有任何意義。
 
新能源 能源革命 十三五規劃
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