日落復(fù)審是指反傾銷措施執(zhí)行滿5年之前的合理時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或其代表提出有充分證據(jù)的請(qǐng)求而由主管機(jī)關(guān)發(fā)起復(fù)審，若在該復(fù)審中主管機(jī)關(guān)確定終止反傾銷稅可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或再度發(fā)生，則可繼續(xù)征收反傾銷稅。在復(fù)審期間，原反傾銷稅繼續(xù)有效。

    商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，繼續(xù)延長(zhǎng)措施，既損害中方利益，也不符合歐盟自身利益，希望歐方認(rèn)真考慮歐盟整體利益，從維護(hù)中歐經(jīng)貿(mào)合作大局出發(fā)，盡快終止光伏“雙反”措施。

    歐盟延長(zhǎng)對(duì)華“雙反”

    中歐光伏貿(mào)易額度超過200億美元，雖然不少光伏企業(yè)開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞市場(chǎng)，但歐盟依然是中國(guó)光伏企業(yè)的最大市場(chǎng)。光伏行業(yè)專家趙玉文指出，歐盟延長(zhǎng)對(duì)華光伏“雙反”，將給中國(guó)光伏企業(yè)帶來較大影響。

    資料顯示，我國(guó)光伏產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)起步于20世紀(jì)70年代，2010年以后得到充分發(fā)展。2011年，我國(guó)光伏產(chǎn)品在全球的市場(chǎng)份額已占60%，在歐洲的市場(chǎng)份額達(dá)到70%。2012年，歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，通過中歐多輪磋商談判，2014年8月6日，歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的價(jià)格承諾協(xié)議正式生效，有效期至2015年12月7日。至此，中歐這一涉及金額最大的貿(mào)易摩擦案解決。

    據(jù)記者了解，歐盟決議包含兩個(gè)部分，一是接受中國(guó)光伏出口商提交的價(jià)格承諾方案，二是對(duì)于參與該方案的中國(guó)企業(yè)免征臨時(shí)反傾銷稅。值得注意的是，沒有遵守價(jià)格承諾的中國(guó)企業(yè)將被征收最高64.9%的反傾銷稅。今年11月，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱，由于兩家中國(guó)企業(yè)在對(duì)華晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件雙反案中違規(guī)，因此決定取消這兩家中國(guó)企業(yè)的價(jià)格承諾，并對(duì)其征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。而這也不是歐盟第一次取消我國(guó)光伏企業(yè)的價(jià)格協(xié)議。

    今年6月，歐盟委員會(huì)宣布，將對(duì)阿特斯太陽能等三家中國(guó)光伏企業(yè)征收高額關(guān)稅，同時(shí)讓對(duì)方退出最低價(jià)格承諾協(xié)議。隨后，昱輝陽光和中盛光電發(fā)布公告，明確稱將退出價(jià)格協(xié)議，不再由中國(guó)向歐洲發(fā)貨。

    隨后，7月3日，歐盟計(jì)劃將中國(guó)光伏組件制造商正信光伏電子有限公司從歐盟最低價(jià)格協(xié)議中除名。歐盟委員會(huì)認(rèn)定，正信光伏銷往歐洲市場(chǎng)的部分組件產(chǎn)自中國(guó)內(nèi)地，但卻被貼上第三國(guó)的標(biāo)簽。11月，正信光伏也退出了價(jià)格協(xié)議。

    歐盟對(duì)華“雙反”，原本應(yīng)于今年12月7日到期，但德國(guó)光伏企業(yè)EU ProSun于今年3月提出希望延長(zhǎng)既有政策并重啟調(diào)查。EU ProSun認(rèn)為，有部分中國(guó)廠商違背限價(jià)限量協(xié)議，并指控其他境外廠商以第三地轉(zhuǎn)口等方式規(guī)避雙反稅率與相關(guān)限制，等同仍有中國(guó)廠商透過各種方式傾銷低價(jià)產(chǎn)品到歐洲。對(duì)此，歐盟委員會(huì)調(diào)查后于6月宣布成案，并展開調(diào)查。

    歐盟委員會(huì)最新公告指出，歐盟將針對(duì)中國(guó)太陽能產(chǎn)品重新審核，審核期限為15個(gè)月。并且，將延展對(duì)中國(guó)進(jìn)口太陽能產(chǎn)品的反傾銷、反規(guī)避既有政策，現(xiàn)行的限價(jià)限量措施將延長(zhǎng)至少12個(gè)月。

    損人且不利已

    近年來，歐盟、美國(guó)以及其他一些國(guó)家接二連三對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”，究其原因，我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)上述國(guó)家控制的光伏產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)壟斷價(jià)格與壟斷利潤(rùn)產(chǎn)生了沖擊，因而其運(yùn)用種種貿(mào)易保護(hù)主義手段保護(hù)其壟斷利益。

    但是，這類國(guó)家對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”，阻礙我國(guó)光伏產(chǎn)品參與世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也損害了其國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的利益及其國(guó)家公共利益，延緩了其國(guó)內(nèi)加大太陽能利用的進(jìn)程，是一種背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。

    上述商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局負(fù)責(zé)人指出，目前歐盟太陽能的利用及光伏市場(chǎng)發(fā)生了重大結(jié)構(gòu)性變化。歐盟各主要成員國(guó)大幅削減補(bǔ)貼，加之進(jìn)口最低限價(jià)的約束，歐盟光伏裝機(jī)容量已由2012年的24吉瓦大幅下降到2014年的7吉瓦，占世界裝機(jī)容量份額由74%下降至14.5%。歐盟太陽能行業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅度減少，使用清潔能源的步伐有所放緩。

    趙玉文指出，對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)實(shí)施“雙反”，將人為提高價(jià)格，歐洲的太陽能市場(chǎng)會(huì)陷于停滯，70％到80％在歐洲生產(chǎn)的太陽能模板價(jià)格將大幅上升，利潤(rùn)和需求將相應(yīng)下降。同時(shí)將嚴(yán)重阻礙歐盟太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會(huì)讓歐盟整個(gè)太陽能電池價(jià)值鏈?zhǔn)軗p，也不會(huì)給歐盟太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)商帶來重大積極影響。

    貿(mào)易壁壘顯然影響到了歐盟的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全球呼吁以可再生能源取代傳統(tǒng)發(fā)電方式以降低碳排放量的當(dāng)下，歐盟的“雙反”政策整體而言無法帶來真正利益。

    內(nèi)外發(fā)力共應(yīng)對(duì)

    對(duì)于我國(guó)而言，根據(jù)國(guó)家確立的能源綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，即于2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，到2030年達(dá)到20%。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)朱明此前曾表示，15%和20%的非化石戰(zhàn)略目標(biāo)是能源發(fā)展的硬約束，未來新能源將是承擔(dān)非化石能源發(fā)展的最主要力量。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，到2020年，我國(guó)光伏裝機(jī)總量將達(dá)到150吉瓦，屆時(shí)，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)權(quán)必須掌握在中國(guó)自己手中。

    在當(dāng)前“雙反”已成常態(tài)的形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩個(gè)角度采取積極的應(yīng)對(duì)措施：

    一位業(yè)內(nèi)專家指出，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有關(guān)國(guó)家的“雙反”，對(duì)外而言，我國(guó)應(yīng)多方發(fā)力。政府應(yīng)積極與有關(guān)國(guó)家進(jìn)行談判，利用相關(guān)規(guī)則和機(jī)制保護(hù)中國(guó)企業(yè)利益；行業(yè)組織應(yīng)向企業(yè)提供咨詢服務(wù)，組織相關(guān)企業(yè)應(yīng)訴；企業(yè)應(yīng)樹立信心，積極應(yīng)訴抗辯。

    對(duì)內(nèi)而言，要有更加明確和更具可操作性的政策制定和落地；企業(yè)要不斷創(chuàng)新，加快技術(shù)提升，降低成本，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，由此才能把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，在未來擁有光伏領(lǐng)域的話語權(quán)和談判權(quán)。

    “減少貿(mào)易摩擦，關(guān)鍵還是要加快行業(yè)的整合重組和技術(shù)進(jìn)步，真正實(shí)現(xiàn)由規(guī)模取勝過渡到以技術(shù)取勝，只有具備了更大的競(jìng)爭(zhēng)力才能被國(guó)際市場(chǎng)接受。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
 
中歐光伏貿(mào)易 綠色低碳發(fā)展目標(biāo)
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