鋰電世界  近期，工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站發(fā)布，4月份，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)9060輛，同比增長(zhǎng)1.5倍。其中，純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)4790輛，同比增長(zhǎng)119%；插電式混合動(dòng)力乘用車生產(chǎn)1523輛，同比增長(zhǎng)92%；純電動(dòng)商用車生產(chǎn)1781輛，同比增長(zhǎng)10倍；插電式混合動(dòng)力商用車生產(chǎn)956輛，同比增長(zhǎng)100%。今年1月至4月，我國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)3.44萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)近3倍。

    一直以來(lái)，國(guó)家為了鼓勵(lì)新能源汽車的發(fā)展，對(duì)于新能源汽車實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。5月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》也具體明確了繼續(xù)支持電動(dòng)汽車、燃料電池汽車發(fā)展，推動(dòng)自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國(guó)際先進(jìn)水平接軌，也正是這一系列的補(bǔ)貼措施讓我國(guó)的新能源汽車迎來(lái)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。

    政策加碼 補(bǔ)貼頻出

　　記者在采訪中了解到，早在2001年，新能源汽車研究項(xiàng)目就被列入國(guó)家“十五”期間的“863”重大科技課題，并規(guī)劃了以汽油車為起點(diǎn)，向氫動(dòng)力車目標(biāo)挺進(jìn)的戰(zhàn)略。

　　“十一五”以來(lái)，我國(guó)提出“節(jié)能和新能源汽車”戰(zhàn)略，政府高度關(guān)注新能源汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。2008年，新能源汽車在國(guó)內(nèi)已呈全面出擊之勢(shì)，2009年，在密集的扶持政策出臺(tái)背景下，我國(guó)新能源汽車發(fā)展駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道。

　　為加快新能源汽車的發(fā)展，2010年，我國(guó)加大對(duì)新能源汽車的扶持力度。根據(jù)相關(guān)政策，同年6月1日起，在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。之后，又將十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市由20個(gè)增至25個(gè)。

　　中商產(chǎn)業(yè)研究院交通行業(yè)分析師李彬在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時(shí)告訴記者，“我國(guó)政府在生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買補(bǔ)貼、公務(wù)車更新、充電設(shè)施建設(shè)、車輛購(gòu)置稅等環(huán)節(jié)上都給予了新能源汽車發(fā)展的鼓勵(lì)措施，也使得新能源汽車得到前所未有的爆發(fā)式增長(zhǎng)。”

　　近些年來(lái)，從中央到地方，國(guó)家對(duì)新能源汽車發(fā)展方面的政策以及補(bǔ)貼政策密集出臺(tái)。在全面扶持的同時(shí)，國(guó)家也在根據(jù)客觀情況的改變實(shí)時(shí)地調(diào)整補(bǔ)貼政策。

　　2014年2月，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)出通知明確，2014年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2013年基礎(chǔ)上下調(diào)5%，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%。今年4月29日，財(cái)政部、科技部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，明確了對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐年下調(diào)補(bǔ)貼。

　　具體而言，以新能源乘用車為例，2016年的補(bǔ)貼區(qū)間在2.5萬(wàn)到5.5萬(wàn)不等。2017－2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019－2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

　　而且國(guó)家從戰(zhàn)略層面考慮，新一輪政策把純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車納入補(bǔ)貼范圍。

　　博隆咨詢分析師朱翔在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，“國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)新能源汽車研發(fā)分為兩個(gè)方向，有些企業(yè)側(cè)重混合動(dòng)力(HEV)汽車，有些企業(yè)側(cè)重純電動(dòng)汽車(BEV)，新一輪政策的鼓勵(lì)方向非常明確，自然有些企業(yè)歡喜、有些企業(yè)憂。”

　　那么這種連續(xù)的退坡補(bǔ)貼政策與之前的補(bǔ)貼政策相比，究竟會(huì)對(duì)新能源汽車有何影響？

　　對(duì)此朱翔表示，目前的新能源汽車市場(chǎng)主要靠財(cái)政補(bǔ)貼支撐，財(cái)政補(bǔ)貼快速退坡后新能源汽車市場(chǎng)的不確定性會(huì)顯著增加，企業(yè)會(huì)因此失去研發(fā)投入的激勵(lì)，而主要依靠國(guó)外企業(yè)的電池實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)。

　　另外，朱翔向記者介紹，此次退坡既有打破地方保護(hù)主義的新規(guī)定，也有強(qiáng)化技術(shù)設(shè)施保障的整體鼓勵(lì)方向，與過(guò)去所推出的補(bǔ)貼政策相比，這些政策顯然在調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)積極性方面，以及避免地方保護(hù)問(wèn)題方面進(jìn)行了必要的強(qiáng)化。

　　當(dāng)然對(duì)于退坡補(bǔ)貼政策的影響，也有不同的觀點(diǎn)。有業(yè)內(nèi)人士稱，新能源汽車是需要政府的扶持，同時(shí)退坡的政策也預(yù)示著新能源車企不能完全依靠政府來(lái)發(fā)展。新能源汽車必須具備獨(dú)立發(fā)展的能力，逐步突破電池等技術(shù)的瓶頸，提高產(chǎn)品的研發(fā)能力，降低成本。同時(shí)，實(shí)行退坡補(bǔ)貼，會(huì)從客觀上淘汰一批實(shí)力較弱的企業(yè)，有利于優(yōu)勝劣汰。

　　核心技術(shù)更需“輸血”

　　記者在采訪中也了解到，目前我國(guó)的新能源汽車企業(yè)尚不掌握核心技術(shù)。據(jù)公開(kāi)資料顯示，純電動(dòng)轎車使用的三元材料電池主要依靠韓國(guó)企業(yè)，其成本達(dá)到1.5元/wh，已經(jīng)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而中國(guó)企業(yè)的三元材料電池成本為3元/wh，暫時(shí)還無(wú)法與韓國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

　　朱翔表示，按照通知中逐步退坡的財(cái)政支持政策，2017-2020年除燃料電池汽車外其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，其中：2017-2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%，這會(huì)對(duì)企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)形成負(fù)向激勵(lì)。

　　朱翔進(jìn)一步向記者解釋，核心技術(shù)研發(fā)和商業(yè)應(yīng)用需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，目前的新能源汽車市場(chǎng)主要靠財(cái)政補(bǔ)貼支撐，財(cái)政補(bǔ)貼快速退坡后新能源汽車市場(chǎng)的不確定性會(huì)顯著增加，企業(yè)會(huì)因此而失去研發(fā)投入的激勵(lì)，而主要依靠國(guó)外企業(yè)的電池實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)。而新能源汽車電池等儲(chǔ)能部件的成本占新能源汽車成本的50%左右，中國(guó)巨額的財(cái)政補(bǔ)貼將主要流向外國(guó)有核心技術(shù)的企業(yè)。

　　據(jù)記者了解，目前中國(guó)新能源汽車除了少量自主品牌，主要是外資品牌。有業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)于拓展外資品牌新能源汽車銷售的，國(guó)家補(bǔ)貼主要應(yīng)該體現(xiàn)在銷售價(jià)格上。而對(duì)于自主品牌新能源汽車，國(guó)家補(bǔ)貼應(yīng)該用在自主品牌的研發(fā)和生產(chǎn)工藝提升上。

　　可是，在中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)上，無(wú)論是在外資品牌新能源汽車銷售價(jià)格下降，或者自主品牌新能源汽車投入大量資金研發(fā)而使新車效率提升的事實(shí)，業(yè)界看到的并不多。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)純電動(dòng)轎車應(yīng)將補(bǔ)貼用在刀刃上，更多地投入到核心技術(shù)上。如果說(shuō)中國(guó)家庭小汽車發(fā)展是在政府產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下讓出市場(chǎng)，卻沒(méi)有換來(lái)核心技術(shù)，那么，純電動(dòng)轎車發(fā)展則將在政府巨額財(cái)政補(bǔ)貼下培育市場(chǎng)，卻培育不出核心技術(shù)。

　　“這一次推出的新政，對(duì)于刺激企業(yè)的積極性而言，是通過(guò)直補(bǔ)企業(yè)來(lái)起到補(bǔ)貼新能源汽車作用的。顯然會(huì)對(duì)企業(yè)在制造與前期發(fā)展的資金保障方面形成合理的物質(zhì)支撐，然而，也需要看到，對(duì)新能源汽車發(fā)展初期的技術(shù)投入，現(xiàn)有的政策性補(bǔ)貼仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。 ”朱翔對(duì)記者說(shuō)。

　　記者在采訪中了解到，純外資電動(dòng)車無(wú)法進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，但合資公司使用外方技術(shù)生產(chǎn)的電動(dòng)車可以享受補(bǔ)貼，有業(yè)內(nèi)人士稱，這個(gè)政策的結(jié)果就是外資車企把電動(dòng)車拿到合資公司來(lái)生產(chǎn)，這和燃油車的發(fā)展路徑其實(shí)沒(méi)有區(qū)別。該領(lǐng)域外國(guó)公司尤其日本公司擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

　　發(fā)展領(lǐng)域廣闊 尋找新的商業(yè)模式

　　朱翔對(duì)記者說(shuō)，“美國(guó)加州根據(jù)碳排放交易市場(chǎng)原理的交叉補(bǔ)貼政策更值得關(guān)注。”

　　相關(guān)資料顯示，加州規(guī)定各汽車廠商在加州汽車銷售總量中“零排放”車必須達(dá)到一定比例，達(dá)不到可向其他公司購(gòu)買指標(biāo)，新能源汽車公司特斯拉每年得到幾億美元補(bǔ)貼就來(lái)自這種交易。這種交叉補(bǔ)貼是銷售產(chǎn)生碳排放汽車和“零排放”汽車企業(yè)之間的交易，不影響政府稅收。政府的職能是通過(guò)制度安排建立降低碳排放的交易平臺(tái)，并進(jìn)行監(jiān)管。

　　朱翔認(rèn)為，這種通過(guò)企業(yè)間碳排放交易的交叉補(bǔ)貼制度安排，更有效也更公平。首先，可以給市場(chǎng)一個(gè)長(zhǎng)期預(yù)期，投資研發(fā)、制造新能源汽車是有市場(chǎng)的；各類企業(yè)可以根據(jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)選擇生產(chǎn)燃油車或新能源汽車；該制度安排使企業(yè)而不是政府，成為推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，因而是有效的。

　　其次，生產(chǎn)有碳排放汽車的企業(yè)要向生產(chǎn)“零排放”汽車的企業(yè)購(gòu)買碳排放指標(biāo)，提高了制造有碳排放汽車企業(yè)的生產(chǎn)成本，成本則由該企業(yè)和購(gòu)買該種汽車的消費(fèi)者共同承擔(dān)的，而不是由一般納稅人共同承擔(dān)，因而是公平的。不僅如此，朱翔還認(rèn)為，加州的這種發(fā)展新能源汽車的補(bǔ)貼制度安排在中國(guó)更有應(yīng)用價(jià)值。

　　首先，它可以更好地界定政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把選擇新能源汽車的技術(shù)路線、產(chǎn)品類型、補(bǔ)貼方式等問(wèn)題交給市場(chǎng)，政府的職能就是制度安排和進(jìn)行監(jiān)管；其次，中國(guó)新能源汽車的發(fā)展領(lǐng)域更為寬廣，不僅有轎車還有大量的公交車，減排交易時(shí)，一臺(tái)純電動(dòng)公交車可以相當(dāng)于10輛-20輛純電動(dòng)小汽車，企業(yè)可以有更多的選擇空間。

　　李彬則表示，當(dāng)前我國(guó)電動(dòng)汽車已有的商業(yè)模式得到不斷優(yōu)化，涌現(xiàn)出如杭州自駕租賃車、深圳車電分離，融資租賃模式，北京純電動(dòng)車推廣模式，鄭州新能源公交車推廣模式，同時(shí)分時(shí)租賃的國(guó)際推廣模式也逐步引入國(guó)內(nèi)主要城市。

　　此外，推行新能源汽車僅靠政策扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，快速發(fā)展相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，可以在一定程度上打消消費(fèi)者購(gòu)車的顧慮，也尤為重要。

　　目前，國(guó)家已經(jīng)明確表示，如果申請(qǐng)示范城市或區(qū)域，必須制定新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量計(jì)劃、配套設(shè)施建設(shè)等方面的計(jì)劃，未來(lái)示范城市的這些內(nèi)容能否實(shí)現(xiàn)，值得期待和關(guān)注。