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2008年在北京主辦的奧運會，被時任國際奧委會主席羅格評價為“無與倫比”，因此，此次北京申辦冬奧會，在體育場館、志愿服務等方面有著得天獨厚的優勢。

在申冬奧的最后陳述中，霧霾和預算成為社會各界關注的焦點。2022年冬奧會申辦工作領導小組成員、國家環保部副部長翟青表示，北京2022年PM2.5年平均濃度預計要比2012年下降45%。翟青介紹，北京市政府制定了有效的方案，涉及投資1300億美元，這幾年淘汰老舊汽車、黃標車100多萬輛，削減700萬噸煤炭。到現在為止，制定的2017年PM2.5下降25%的目標計劃，到今年已經完成下降20%左右。

那么，北京申冬奧代表團向奧組委承諾的2022年PM2.5比2012年下降45%的目標如何才能實現呢？其中，王安順市長反復強調的就是控制機動車污染排放。

污染賴誰？燃油機動車危害大占污染源3成

1997年1月，北京市機動車保有量首次突破100萬輛，達到這個數字，北京用了48年的時間。然而6年后的2003年3月，北京的機動車保有量就翻了一倍，達到200萬輛。到2007年5月，北京市機動車保有量達到300萬輛，這一次只用了3年9個月。2009年12月18日，北京市機動車保有量達到400萬輛。2012年突破500萬輛。2015年北京市機動車保有量大約在575萬輛。

在這575萬輛機動車中，目前新能源車只有2萬輛，而老舊機動車，其中包括國一、國二標準機動車及重型柴油車卻還有很大比重。

據統計，2014年，北京擁有國一及以下汽柴油車39.1萬輛，國二汽柴油車58萬輛，占全市560萬輛機動車保有量的17.3%。

2014年，北京市統計局、國家統計局北京調查總隊發布的統計數據顯示，京津冀三地中，北京機動車尾氣排放對大氣影響最明顯，天津、河北大氣污染物則主要來自工業污染。

統計結果顯示，2012年京津冀機動車氮氧化物排放量為68.2萬噸，占三地氮氧化物排放總量的30%。而三地中，北京機動車氮氧化物排放量占本地排放總量的比重達45%，分別比天津、河北高近三成和一成多。以此換算表明，北京機動車尾氣排放對大氣的影響最明顯。

2014年，4月15日，北京市環保局局長陳添介紹了北京大氣細顆粒物(PM2.5)來源的最新解析結果。通過模型解析，北京全年PM2.5來源中，區域傳輸約占28%—36%，本地污染排放占64%—72%。而在本地污染源中，機動車占比高達30%以上。

如何達標？燃油車少于275萬輛才能兌現承諾

申冬奧代表團向奧組委承諾，北京2022年PM2.5比2012年下降45%。而數據顯示，在北京本地污染源中，機動車占比高達30%以上。2012年，北京機動車保有量為500萬輛。若照此計算，在其他污染源下降幅度與機動車相同的情況下，北京要想保證PM2.5下降45%，那么機動車保有量不得超過275萬輛。

《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》中提到，本市將控制機動車規模，制定更為嚴格的小客車新增數量控制措施，引導購置電動車、小排量客車，2017年底全市機動車保有量控制在600萬輛以內。

也就是說，盡管北京對機動車采取了控制數量的方法，但到2017年，北京市機動車保有量仍然呈現上升趨勢。比要達到“PM2.5下降45%”的目標中的理論機動車保有量高了2倍還多。

而北京作為國際化大都市，人們的出行需求又不能不得到滿足，那么出行需求與機動車保有量造成的空氣污染的矛盾，如何解決呢？

要怎么辦？

辦法1

淘汰老舊機動車國一車限進六環

截至去年底，北京市現有國二及以下標準車97.1萬輛(其中國一及以下汽柴油車39.1萬輛，國二汽柴油車58萬輛)，占全市560萬輛機動車保有量的17.3%，其排放量占機動車直接排放總量的30%左右。因此，優先淘汰老舊機動車對于治理空氣污染“事半功倍”。

2014年12月5日，北京市提前超額完成淘汰39.1萬輛黃標車任務，經過六年治理，北京終于告別“黃標車時代”，成為全國第一個基本解決黃標車的城市。

市環保局通報，2014年11月底，本市共淘汰老舊車42.6萬輛，其中政府已撥付財政補助金9.75億元，為22.7萬輛老舊車車主發了補助。

下一步，國一、國二車和重型柴油車治理成為重點。經北京市環保局核算，淘汰42.6萬輛老舊機動車可年減少排放共13.5萬噸。

根據北京市2015-2016年新一輪老舊機動車淘汰更新方案規定，對使用6年及以上、提前1年及以上報廢的車輛補助車均8000元。對轉出車輛不再予以補助。若報廢老舊機動車的車主更換新車，汽車生產企業按照平均標準不低于政府補助的原則再給予車主購置新車獎勵。

按照2015年清潔空氣行動計劃，在機動車管理方面，今年計劃淘汰20萬輛老舊機動車，國一、國二標準機動車及重型柴油車是治理重點，以2006年前的老舊車為主。通過采用經濟鼓勵和區域限行相結合的方式，按末位淘汰原則，逐步限制國一及國二排放標準車輛的使用范圍，優化機動車存量結構。

2016年1月1日起，北京黃標車及國一標準汽油車(含改造車輛)全天禁止進入六環路(含)以內道路行駛，國二標準車輛的限行擇機實施。數量更多的“國二”車也很可能在2016年后采取相應的限行措施。

目前北京現有約40萬輛“國一”標準車和50多萬輛“國二”標準車。據環保部門測算，如果將這近百萬輛老舊車輛全部換成最新的“國五”標準，其減排效果將達到APEC會議期間機動車單雙號限行導致的PM2.5減排下降30%的效果。

辦法2

機動車尾號限行特殊時期單雙號

盡管老舊機動車的淘汰工作已經在進行中，但即便將所有老舊機動車全部淘汰，也無法完成PM2.5下降45%的目標。因為機動車的總體數量還在增長。

這樣就只能對現有機動車實行管控。2014年APEC會議期間，北京市機動車實行單雙號限行措施，其結果是，與不采取減排措施相比，采取措施使北京PM2.5日均濃度值平均降低30%以上。11月1至12日，北京迎來了“APEC”藍。

單雙號限行給北京空氣帶來的好處，早在2008年奧運會以前便被證實。北京市于2007年8月17日至20日，在“好運北京”體育賽事期間進行空氣質量測試，收集削減機動車行駛對改善空氣質量的測試數據。

隨后，北京市環保局公布了“好運北京”空氣質量測試完整報告顯示，8月17日至20日實施單雙號限行措施期間，北京減排污染物5815.2噸。與未限行的8月16日相比，各項污染物濃度平均下降15%至20%。

有了實驗結論支持，2008年7月20日至9月20日北京奧運會殘奧會期間，北京實行了長達2個月的單雙號限行措施。

為保障中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動期間北京市空氣質量，2015年8月20日至9月3日將再次實行單雙號限行。

單雙號限行，北京570萬輛機動車，只有約一半能夠上路，瞬間將機動車排放的數量降到235萬輛，實現了大幅度的減排。但作為擁有機動車的車主來說，卻不是個好消息。

從2007年“好運北京”單雙號測試以來，迄今為止北京已經進行了3次單雙號限行，馬上又將迎來第4次。

如果以2014年前的有車族為例，這位車主將在兩年內迎來兩次單雙號限行。再加上平時的尾號輪換限行措施，算下來，從2014年1月1日至2015年9月3日本次單雙號截止，共執行單雙號限行25天，再加上其間每周限行一天計算，這位車主兩年來要有約90多天不能開車，那么車輛的使用效率下降了大約六分之一。

辦法3

新能源車零排放逐年替換燃油車

無論是將老舊機動車報廢，還是單雙號限行，其實都對城市出行造成了阻礙。有沒有一種方法，既方便了人們的出行，又不制造排放呢？這個方法就是新能源車的推廣和普及。

公共交通

首先，北京市政府大力在公共交通領域推廣新能源車，每年新增公交車中新能源與清潔能源車比例力爭達到70%左右。

2013年更新3000輛天然氣車；2014年更新700輛電動車和1950輛天然氣車；2015年更新450輛電動車和1000輛天然氣車；2016年更新600輛電動車和1000輛天然氣車；2017年，更新600輛電動車和1000輛天然氣車，實現新能源與清潔能源車總量占公交車輛比例達到65%左右；五環路內電驅動車輛比例達到20%、天然氣車達到50%；公交行業油耗減少40%；平均排放水平達到第五階段排放標準，污染物排放減少50%。

此外，為促進出租車結構調整及節能減排，計劃今年更新1000輛天然氣車；2016年更新2000輛電動車和2000輛混合動力車；2017年更新3000輛電動車和3000輛混合動力車。到2017年，累計報廢更新車輛中電動車、天然氣車、混合動力車各5000輛，其余更新為第五、第六階段排放標準的汽油車；油耗和污染物排放均減少20%。

公務車

其次，除了公共交通工具之外，政府部門還在機關單位大力推廣新能源車。2014年7月，《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》推出，方案要求，2014年至2016年，中央國家機關以及納入財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委備案范圍的新能源汽車推廣應用城市的政府機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。

除上述政府機關及公共機構外，各省(區、市)其他政府機關及公共機構，2014年購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于10%(其中京津冀、長三角、珠三角細微顆粒物治理任務較重區域的政府機關及公共機構購買比例不低于15%)；2015年不低于20%；2016年不低于30%，以后逐年提高。

私家車

第三個方案，就是在個人小客車領域推廣新能源車。本市從2011年實施購車指標搖號，對機動車總量實行調控。2011年度小客車指標額度為24萬個，2012年度小客車指標額度為24萬個，2013年小客車指標額度為24萬個(前三年均不分燃油車還是新能源車)。

從2014年開始，北京市開始增添新能源車指標，大幅減少燃油車指標。

2014年北京市小客車指標額度為15萬個，其中：普通指標13萬個、示范應用新能源指標2萬個。2015年北京市小客車指標額度為15萬個，其中：普通指標12萬個、示范應用新能源指標3萬個。

從明年開始，在機動車購車指標總數不變的情況下，燃油車指標繼續下降，新能源車指標則翻一番。2016年北京市小客車指標額度為15萬個，其中：普通指標9萬個、示范應用新能源指標6萬個。2017年北京市小客車指標額度為15萬個，其中：普通指標9萬個、示范應用新能源指標6萬個。

據此估算，到2017年，公交、出租、公務用車和私家車中的新能源汽車總數至少將達到21萬輛。如果以北京市計劃的2017年機動車保有量不超過600萬輛來計算，屆時北京仍將有500多萬輛燃油機動車。在這種情況下，再實行單雙號限行措施的話，才能夠讓北京市的燃油汽車排放車輛達到275萬輛以下，可以說要完成“PM2.5下降45%”的目標，在2017年各種措施同時行使的情況下，雖然有望實現，但還是非常嚴峻的。

而從2017年到2022年之間還有五年的時間，這五年，北京市除了要繼續控制機動車保有量之外，大幅淘汰老舊機動車和大幅推廣新能源汽車必須同步實施，才能夠在2022年實現對國際奧委會的“比2012年PM2.5下降45%”的承諾。

節能減排燃油機動車新能源車

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