綿長的批閱周期、雜亂的程序、焦灼的等候、費盡心機的公關構成一個新能源動力項目批閱的生態圖譜。

跑項目難，剝離政府批閱利益更難。近兩年，動力體系多位高官和公司高管落馬，恰是禍起于項目批閱。

多位有動力批閱閱歷的受訪人士告訴記者，批閱之難在于流程不揭露、不通明、周期長，項目是不是獲批沒有量化標準，公司不可控；批閱進程面臨多個處理有些，有些之間協調難，公司不得不重復斡旋。

華能集團一位高管把項目核準比作是一場攻堅戰，“但這場戰役你看不見對手，層層闖關，跑斷腿磨破嘴。當地和公司專門派員駐京跟進項目發展，有的項目核準需求數年?！?

依照國務院簡政放權請求，本年將深化出資批閱準則改革，撤銷或簡化前置性批閱，充沛執行公司出資自主權，推動出資創業便當化。該下放的事項要堅決下放，行政批閱事項一概以清單形式向社會揭露。

動力項目因出資規模大、建造周期長，最具代表性。長久以來，動力行業存在“重批閱、輕監管”的疑問，批閱鏈條長、環節多、權利會集飽嘗詬病。跑項目、拿“路條”變成動力公司不得不把握的身手。

6月13日，習近平掌管中央財經領導小組第六次會議，提出轉變政府對動力的監管方法。國家動力局聲稱，加速施行陽光批閱，標準和優化項目批閱流程，立異批閱存案機制，樹立健全網上公示準則和網上批閱準則，確保行政權利揭露通明、標準運轉。

公關“路條”

跑“路條”是當地上項意圖頭等大事。因為批閱程序雜亂和不通明，一些出資項目從展開前期預備到拿到“路條”，所需求的時刻乃至達七八年。

所謂“路條”是指由國家發改委下發的贊同項目展開工程前期作業的批文，是許多前置批閱最具代表的一項。項目業主只要在拿到“路條”后，環評、水土保持、礦產壓覆、地質災害、土地預審、電網接入等別的支撐性文件的批復才干發動。

這也意味著，出資項目拿到“路條”是榜首道門檻兒。當地政府和項目業主必需求面臨多個有些批閱和上百份支撐性文件，跑部委、進京“公關”變成常態，每年全國“兩會”更是當地大員游說項意圖好時機。

但實際上，“路條”并不在國務院出資核準的批閱程序以內，歸于出資有些樹立的行政許可。

一位挨近發改委人士介紹，2004年國務院施行出資體制改革，關于公司不運用政府出資建造的項目，一概不再施行批閱制，區別不同情況施行核準制和存案制。在出資準則改革后，一些當地政府和公司為躲避項目風險，向出資有些咨詢項目是不是歸入出資計劃?！氨臼且豁棇μ囟椖砍鼍叩淖稍儚秃莼兂申P于所有核準項目下發‘路條’，并作為核準前置條件?！?

2013年末，國務院發布新版《政府核準的出資項目目錄》，撤銷和下放有些出資核準事項。國家發改委隨后下發《關于改善標準出資項目核準行為加強協同監管的告訴》，文件提出“關于國家法律、行政法規沒有明確規則作為項目核準前置條件的批閱手續，一概放在核準后、開工前完結。除核電、大型水利水電等特定項目外，堅決撤銷前期作業咨詢復函等變相批閱行為。”

但時至今日，跑“路條”仍是項目攻關的榜首步。因為路條資本稀缺，在動力圈內盛行“買賣路條”的買賣，這種買賣多呈現在風電、光伏范疇。

業內人士介紹，有的公司有政府資本優勢，拿到路條后采納股權收買的方法轉讓，從中獲利。現在光伏電站路條買賣的行情是0.3元/瓦左右。

為了“搶路條”，有的當地官員乃至不吝受賄。據《財經》雜志2013年8月中旬報導，在原國家發改委副主任、國家動力局局長劉鐵男貪腐案發生后，貴州的一名市長因涉嫌為跑“路條”向劉鐵男運送利益而被查詢。

國家動力局原局長劉鐵男恰是借項目批閱權利牟利，并在被查詢前會集批閱項目，以籠絡人心。

中紀委通報稱，劉鐵男使用職務上的便當為別人獲取利益，自個及其親屬收受巨額錢物；違規為其親屬經營活動獲取利益；收受禮金禮物；道德敗壞。

在現有的批閱準則下，批閱鏈條長、批閱進程不揭露，批閱者具有必定的自在裁量權，使得動力項目批閱變成糜爛的重災區。

本年以來，國家動力局先后有多名官員被帶走查詢，國家動力局在總結糜爛案子時稱，“項目批閱權利過于會集，批項目、批資金的運轉不標準和揭露程度不行是首要薄弱環節”。

在這條綿長的批閱鏈條中，發改委、動力局僅僅參加有些之一。從批閱流程看，一個大型動力項目需求經就事科員——處長——副司長——司長——分擔部委領導——部委內辦公會討論經過——下發核準文件。

在這個冗長的批閱鏈條中，每一個環節的發展都影響項目發展。因為同類請求核準的項目繁多，上報項目在發改委待核準的目錄中先后次第也大有學問?！跋朕k法進入批閱名錄中是榜首步，把項目排名靠前則更為主要?！鼻笆霭そl改委人士說。

“銅頭、鐵嘴、飛毛腿”

跑項意圖人常常戲弄稱，自個是“銅頭、鐵嘴、飛毛腿”。綿長的批閱周期、雜亂的程序、焦灼的等候、費盡心機的公關構成一個項目批閱的生態圖譜。

批閱難之一是時刻不可控。一位擔任新動力項現在期推動的人士稱，以往簽到發改委的項目常常一兩年沒有正式反應。這時期新規則出臺、一些支撐性文件過期，又需求重新上報。有的動力項目“路條”請求需求八九年，請求進程中當地官員都換了幾屆?！坝袝r等項目跑下來了，項目開工黃金期現已過了。”

記者得悉，廣東某上大壓小火電項目是當地“十一五”項目，環評等文件早已得到批復，至今未獲得核準；一些項目因核準進程慢，邊批邊建、未批先建，審計署在6月份就對大唐等中央公司違規建造進行過通報。

本年6月，修訂后的《政府核準出資項目處理辦法》正式施行。新辦法規則核準機關應揭露項目核準進程、核準成果，樹立項目核準處理在線運轉體系，施行限時辦結。

詳細而言，項目核準機關在正式受理申報材料后20個作業日內做出是不是予以核準的決議，或向上級項目核準機關提出審閱定見。20個作業日內不能做出決議的，經本機關擔任人贊同，能夠延伸10個作業日，并應當將延伸期限的理由奉告項目單位。

除批閱觸及有些多、批閱周期長外，有些之間不協調也讓公司陷入困境。

依照發改委出資核準準則請求，公司在上報請求陳述前，需完結可研陳述、專題陳述和許多支撐性文件。這些文件包含，城鄉計劃有些出具的選址定見書、疆土資本有些出具的用地預審定見、環保有些出具的環境影響評價批閱文件；節能檢查機關出具的節能檢查定見；依據規則應當提交的別的文件。

除現已明確支撐文件外，“別的文件”數量巨大。21世紀經濟報導記者盯梢的某項目顯現，在核準前僅土地計劃、生態影響、地震地質、水資本、文物、水土保持等中心組件就有30余項，外加別的巨細文件上百個。

另一個疑問是，一些批閱文件互為前置條件，政府有些之間相互脅迫，讓批閱變得更為雜亂。一位擔任煤電項目批閱的人士介紹：“舉例說，出資項目選址研究陳述批復應該是首位的，但一些當地需求附加用地預審、水土保持、環評批復等，疑問是廠址沒有確定，環評方位誰來定呢？再如，一些當地林地批閱要土地文件，土地批閱也要林地批復文件，公司不知如何展開作業?！?

國家動力局近來展開的簡政放權監管中，也發現類似疑問。如，江蘇省發改委《關于撤銷和下放行政批閱事項施行方案的告訴》明確提出，關于施行核準制處理的公司出資項目，撤銷出具贊同項目展開前期作業的定見，在前置批閱手續齊備的條件下直接處理項目核準手續。但在一些區域，呈現項目業主因無“路條”而無法處理疆土、計劃等手續的景象。

一個大型水電的批閱歷程

不同動力項目批閱流程和所需求支撐性文件有所不同。以大型水電為例，其從展開前期作業到投產，多在10年上下。

國電大渡公司原總經理付興友撰文指出，水電建造的速度首要取決于國家的批閱，取決于國家批閱程序的優化，取決于國家及當地各級有關有些的協作和對項意圖誠心的支撐力度。

通常說來，大型電力項目建造基本程序是：項現在期選點地勘等前期預備作業——預可研——可研——有關技術有些的審閱——電力行政主管有些較多的審閱批閱——國家發改委審閱——國務院批閱。

但在實際操作進程中，一個水電項現在期作業時刻非常綿長，除開流域計劃作業以外，前期預可研以前的作業少則5年，多則數十年，建造期時刻依據批閱程序的快慢而定，但通常100萬千瓦的水電站建造期不會少于5年。

業內人士介紹，水電站核準前的計劃作業分三個期間：計劃計劃、預可研計劃、可研計劃。在流域水電計劃計劃期間，公司在獲得省發改委的有關文件后能夠展開水電計劃計劃，完結后報省級發改委批閱，而跨省區的流域水電計劃要由國家發改托付付或組織批閱。

當水電流域計劃經省級發改委批文下達后，業主即可向發改委請求前期作業權，并經贊同后即可托付計劃院展開預可行性研究計劃作業。

在預可行性研究經過檢查及有關贊同文件下達后，可展開可行性研究作業。通常大中型以上的水電項目可行性研究要完結40-50個專題陳述，大約有30個專題陳述需求有關有些的檢查。

詳細而言，在預可研期間，需求完結電站結構穩定性專題研究陳述、場地地震安全性評價陳述、河流段輸電計劃計劃陳述、電站預可研陳述。

可研期間作業量強度最大，需求完結電站可研勘察計劃、電站結構穩定性、正常蓄水位、對外交通、泄洪消能、計劃概算、抗震辦法、節能、勞作安全與工業清潔預評價、機組臺數主變選型及參數挑選、征地移民作業方案、土地勘界、建造用地評價、移民安頓、地質災害、壓覆礦產資本查詢、文物查詢評價、水資本論證、防洪評價、環評綱要、環境影響陳述書、水土保持方案綱要、電網接入體系計劃陳述、可行性研究陳述、電站項目請求陳述等50余項。

在上述專題陳述完結后，項目業主需求上報有關有些和組織批閱，并需求獲得批復文件或復函。在這個進程中，批閱機關既有國家部委、咨詢組織，又有省、市、縣主管有些。

據統計，要完結上述陳述的批閱，需求上報水規總院、中咨公司等技術咨詢研究組織；省發改委、環保局、林業廳、水利廳、移民辦、省疆土資本廳、文物局、地震局等當地行政有些；國家環保部、國家發改委、動力局、國家地震局、國家安監局、疆土資本部、電網公司或區域電網公司、水利部等國家層面批閱有些。

在這些需求批復的文件中，國家發改委對水電計劃檢查定見的批復、省政府對電站建造征地移民安頓計劃綱要的批復、疆土部對電站建造用地預審定見的復函、環保部對環境影響陳述書的批復、國家發改委贊同電站展開前期作業的告訴、中咨公司對水電站項目請求陳述評價定見、國家發改委對水電站項意圖核準定見等文件最為主要，事關項目核準進程。

水電項目在完結預可行性研究、可行性研究及有關預備作業，獲得各級政府有關批閱文件后，業主托付計劃單位編制《項目請求陳述》?！斑@些文件的獲得和項目陳述編制的條件是該電站已列入了國家或省級5年電力計劃或調整計劃?！备杜d友說。

《項目請求陳述》經過鋰電池集團和項目所在地省發改委報國家發改委、動力局待批，上報項目請求陳述需求附約需求40多個各級政府的文件?！俄椖空埱箨愂觥钒缦聝热荩汗こ谈怕裕唤ㄔ煺鞯丶耙泼癜差D；生態環境影響剖析及對策辦法；出資預算及資金來源；節能降耗剖析；經濟評價和社會作用剖析等。