建議一
關于規(guī)范低速電動四輪物流車并開放路權的建議
目前中國快遞行業(yè)有500萬輛電動三輪車從事終端快遞配送業(yè)務，三輪電動車存在形象差、續(xù)航短、制動性能差、轉(zhuǎn)彎易側(cè)翻、裝載量小、司機舒適度差等問題。國內(nèi)物流企業(yè)如順豐、德邦、圓通、匯通等均反饋對低速電動三輪車有替換成低速電動四輪車的需求。
針對三輪電動車問題，各汽車廠家均在開發(fā)低速電動四輪物流車型，由于缺乏統(tǒng)一的標準，目前開發(fā)的車型質(zhì)量參差不齊。
低速四輪電動物流車目前面臨兩大問題：沒有國家標準，國內(nèi)一些低速電動車廠也在開發(fā)低速四輪電動物流車，其產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)一致性無法控制；無法上牌，批量上市后面臨禁行。
建議舉措：
（1）建議工信部建立低速四輪電動物流車的國家標準，以規(guī)范車輛生產(chǎn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量。
（2）建議交通運輸部、公安部等部委給予低速電動四輪物流車路權（能上機動車牌照），讓車輛合法上路。
建議二
關于加速推進新能源汽車納入碳交易管理的建議
為確保實現(xiàn)“雙碳”目標，國家將發(fā)電、石化、鋼鐵、有色等行業(yè)納入碳排放管理的重點對象，通過全國碳交易安排的市場化手段，使企業(yè)履行碳排放的義務。汽車行業(yè)推動新能源汽車替代燃油車將有效改善汽車使用環(huán)節(jié)碳排放。相比傳統(tǒng)燃油乘用車，現(xiàn)有新能源乘用車每年在使用階段減少碳排放1500萬噸左右。目前，汽車行業(yè)因制造環(huán)節(jié)碳排放較少，未納入碳排放管理重點行業(yè)，但是如果能考慮新能源汽車在使用階段對碳排放量減少的有效性，應該利用碳交易手段積極鼓勵行業(yè)車廠轉(zhuǎn)型新能源車生產(chǎn)。
建議舉措：
（1）建議工信部等部委重點研究新能源汽車在使用階段減少碳排放的效果，將它作為鼓勵傳統(tǒng)車廠轉(zhuǎn)型新能源汽車生產(chǎn)的抓手，從而進一步擴大新能源汽車市場規(guī)模。
（2）建議擴大碳交易行業(yè)范圍，將汽車行業(yè)包括在內(nèi)，讓汽車企業(yè)參與CCER進入碳市場進行交易。
（3）鼓勵跨行業(yè)企業(yè)通過碳市場交易推進國家“雙碳”目標實現(xiàn)，汽車行業(yè)將受惠跨行業(yè)碳交易得到轉(zhuǎn)型新能源汽車生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。
建議三
關于推行國內(nèi)車載緊急呼叫強制法規(guī)的建議
隨著汽車保有量的增加，車輛行駛潛在風險也越來越高。在車禍發(fā)生后，第一時間快速救助傷者，挽救傷者生命財產(chǎn)安全尤為重要。當前，對于國內(nèi)車載緊急呼叫系統(tǒng)僅進行了行業(yè)討論，未形成明確的標準和法規(guī)。當前，汽車智能化和電動化快速發(fā)展，行業(yè)內(nèi)車企都與第三方救援服務公司開展合作，這些第三方救援公司也與公安系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)、救援公司建立了相應的合作關系，但受地域限制，未能全國范圍內(nèi)打通。對于M類和N類車輛，歐盟早在2012年就提出了eCall的提議，并在2018年強制執(zhí)行。俄羅斯也在2017年強制執(zhí)行ERA－GLONASS法規(guī)。目前，中國仍未推行相關法規(guī)，在龐大的中國汽車市場推行緊急呼叫系統(tǒng)法規(guī)迫在眉睫。
建議舉措：
（1）建議工信部建設公共的呼叫中心平臺和應急響應系統(tǒng)（含公安部、醫(yī)療、救援等配套系統(tǒng)）。
（2）建議工信部牽頭推進國內(nèi)車載緊急呼叫系統(tǒng)法規(guī)發(fā)布，建議在2023年底前強制執(zhí)行。
（3）參考GB／T 32960（電動汽車遠程服務與管理系統(tǒng)技術規(guī)范）法規(guī)推行，給予企業(yè)一定程度補貼，加速法規(guī)推廣及落地，同時降低企業(yè)及用戶成本。
建議四
關于推進房車和露營地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動旅游及鄉(xiāng)村振興的建議
房車游在歐美國家是一種非常大眾化的旅游休閑度假方式。近年來國內(nèi)房車旅游逐漸被廣大人民所關注，成為新的熱點和旅游增長點。而與房車游、自駕游相結合和配套的露營地，在對自然環(huán)境美化的同時，可有效促進自駕露營產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)旅游經(jīng)濟多方位發(fā)展。房車自駕露營產(chǎn)業(yè)也符合國家旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策，未來的中國房車游及露營產(chǎn)業(yè)將是下一個萬億級的行業(yè)。
但當前中國房車旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平尚處于初步階段，一方面，由于用地性質(zhì)土地規(guī)劃方面的政策，配套的房車露營地較少，營地發(fā)展慢，房車停車難、售后難、補給難、體驗差等問題突出，與歐美市場營地像加油站一樣普及和便利相比，差距甚遠；另一方面，房車租賃市場也亟待開發(fā)，迫切需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范引領。
建議舉措：
（1）建議文旅部加強露營地及房車租賃行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)政策上大力推動房車營地及房車租賃行業(yè)的發(fā)展。
（2）建議充分利用閑置資源，靈活規(guī)劃露營產(chǎn)業(yè)用地。
（3）鼓勵社會資本積極投入房車營地建設和房車租賃產(chǎn)業(yè)。鼓勵房車營地與景區(qū)、農(nóng)家樂、民俗村、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等業(yè)態(tài)相結合發(fā)展。
（4）引導房車旅游企業(yè)做強做精，支持優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目，扶持打造一批具有國際競爭力的知名企業(yè)和國際影響力的自主品牌。
建議五
關于加速與有關國家自貿(mào)協(xié)議談判，為中國車企走出去提供貿(mào)易便利的建議
2021年中國汽車出口突破200萬臺，增幅高達101％，實現(xiàn)了歷史性跨越，正在邁入全球化發(fā)展新階段。隨著中國汽車技術和研發(fā)能力不斷提升，中國汽車產(chǎn)品性能和質(zhì)量，逐步與國際市場上的主要競爭對手日韓汽車相近，但由于日韓政府在中國汽車主要海外市場所在國家都簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，日韓汽車企業(yè)因而享受更多的優(yōu)惠政策，使得中國汽車品牌在市場競爭中處于不平等地位。比如：在已與中、日、韓均簽訂自貿(mào)協(xié)定的智利，中國品牌汽車銷量已占整個汽車市場的近25％，多個產(chǎn)品進入銷量前10，自貿(mào)協(xié)定的達成無疑將會為企業(yè)走出去提供更好的政策支持。
建議舉措：
建議商務部加快比照日、韓等國的汽車關稅政策，加速與中國汽車出口主要市場所在國和地區(qū)簽訂貿(mào)易協(xié)定或關稅聯(lián)盟，制定涉及汽車的關稅政策。
（1）加快推進與拉丁美洲南方共同市場（南共體）、墨西哥、南非、歐洲國家達成自貿(mào)協(xié)定，削減關稅。
（2）推進與已簽訂自貿(mào)協(xié)定國家的第二階段談判，加快汽車產(chǎn)品關稅互減的進程。
建議六
關于加快生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺整合，實現(xiàn)“兩個打通”的建議
黨中央、國務院高度重視大數(shù)據(jù)在推進生態(tài)文明建設中的地位和作用，要求推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設，引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部已建設多個生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺，為“十三五”目標達成作出重大貢獻。目前重點排污單位或排污許可重點、簡化管理單位，使用多個國家、省、市的生態(tài)環(huán)境平臺或系統(tǒng)，獨立分散在不同層級的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門，各級政府監(jiān)管部門和企業(yè)無法通過一個平臺掌握環(huán)境管理全貌。
建議舉措：
（1）建議生態(tài)環(huán)境部加快生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺整合，實現(xiàn)“兩個打通”：打通生態(tài)環(huán)境部橫向各部門數(shù)據(jù)平臺，整合共享數(shù)據(jù)并進行數(shù)據(jù)分析、決策；打通縱向各級生態(tài)環(huán)境主管部門的數(shù)據(jù)平臺，并向開發(fā)環(huán)保管理平臺的集團化企業(yè)、重點排污單位開放系統(tǒng)端口和數(shù)據(jù)對接權限，政企協(xié)同，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標提供有力的支撐。
（2）建議優(yōu)先對排污許可證管理信息平臺、重點排污單位自動監(jiān)控與基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)、固體廢物管理信息系統(tǒng)、排污單位自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺等使用頻率較高的系統(tǒng)和平臺進行整合，成熟后可推廣整合所有系統(tǒng)，實現(xiàn)同一企業(yè)統(tǒng)一入口填報。
建議七
關于完善雙向貿(mào)易相關管理制度，提升外貿(mào)規(guī)模的建議
中國大量的商品出口到南美、中東、非洲、俄羅斯、東歐等國家和地區(qū)，但上述區(qū)域普遍存在匯率波動大、外匯資金匱乏、企業(yè)銷售資金回籠困難等問題，嚴重制約了出口規(guī)模的增長、也造成了雙邊貿(mào)易的不平衡（順差）； 以人民幣計價的商品出口和進口雙向聯(lián)動，擴大貿(mào)易項下國際結算量，雙向易貨貿(mào)易能夠很好地解決上述問題。
但近年來，雙向易貨貿(mào)易在實踐中，涉及到商務、海關、外管、稅務等多部委，而相關部委的管理制度滯后、法規(guī)不匹配，制約了易貨貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模，主要體現(xiàn)在：易貨貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)所需資質(zhì)原由外經(jīng)貿(mào)部核發(fā)，現(xiàn)商務部門無明確規(guī)定；原為易貨貿(mào)易服務的“0130”代碼是海關總署若干年前設定的，主要相關制度是針對原蘇聯(lián)、東歐等26國設定的，是否適合新型易貨貿(mào)易，無明確答復；易貨貿(mào)易在貨物計價、外匯核查、出口退稅等環(huán)節(jié)，海關、外管、稅務等相關部委暫無明確規(guī)定。
建議舉措：
（1）建議雙向易貨貿(mào)易所涉及到的相關部委完善相應管理制度，便于指導雙向易貨貿(mào)易的開展。
（2）擴大雙向易貨貿(mào)易創(chuàng)新試點范圍，鼓勵各自貿(mào)試驗區(qū)探索雙向易貨貿(mào)易模式，對先行先試、積極參與雙向易貨貿(mào)易模式的創(chuàng)新主體以及對區(qū)域雙向易貨貿(mào)易額貢獻度較大的企業(yè)，給予政策支持。
（3）國家聯(lián)合有雙向易貨貿(mào)易相關經(jīng)驗的龍頭企業(yè)搭建跨境易貨貿(mào)易社會化服務平臺，為雙向易貨貿(mào)易業(yè)務提供海關、外匯、稅務、金融、信息等便利化服務，推動雙向易貨貿(mào)易規(guī)?；?、常態(tài)化發(fā)展，為更多的企業(yè)提供服務，快速提升外貿(mào)規(guī)模。
建議八
關于將新能源汽車動力電池原材料納入國家戰(zhàn)略儲備資源，維護新能源汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的建議
隨著新能源汽車賽道的愈發(fā)火熱，新能源汽車動力電池需求量自然不斷攀升。據(jù)EV Volumes公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全球汽車動力電池裝機量較去年同期，實現(xiàn)了大幅增長，使得電池供應短缺問題越來越嚴峻，成本大幅度上漲，同時也鏈接到上游原材料及其礦產(chǎn)資源出現(xiàn)短缺，成為新能源發(fā)展的瓶頸。
韓國新興能源市場調(diào)研機構SNE Research預測，到2023年，全球電動汽車對動力電池的需求達477GWH，而動力電池供應缺口約18％，2025年，市場需求將提升到1400Gwh，這一缺口將擴大到約40％。制造動力電池所需的鎳、鈷、鋰等核心材料為稀缺資源，嚴重依賴進口。國外因國內(nèi)新能源蓬勃發(fā)展，逐漸對這些資源進行管控。
建議舉措：
建議國家發(fā)改委、工信部等部委制定政策，將新能源動力電池材料納入國家戰(zhàn)略儲備資源管理，設置專項基金，支持和鼓勵國內(nèi)企業(yè)收購國外電池材料資源，以確保新能源汽車供應鏈安全。
建議九
關于統(tǒng)一全國綠牌政策的建議
工信部在2017年7月1日發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》中明確表示：“插電式混合動力汽車與純電動汽車均屬于新能源汽車，并享受與電動汽車相同優(yōu)惠政策?！?
但目前存在各地綠牌政策不統(tǒng)一的情況，例如：北京市的政策規(guī)定插電混動汽車作為新能源汽車，可以使用新能源號牌，但是不能享受不限行政策；《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》第五條規(guī)定，自2023年1月1日起，消費者購買插電式混合動力（含增程式）汽車的，本市不再發(fā)放專用牌照額度。各地綠牌政策不統(tǒng)一將導致絕大多數(shù)插電混動車型的潛在消費者被勸退，使得插電混動車型被徹底邊緣化，不符合國家政策支持方向。
建議舉措：
建議工信部明確綠牌定義，牽頭疏理各地方政府出臺的綠牌政策，并在全國實施統(tǒng)一的綠牌政策，確保插電混動車主享受與純電動車主同等待遇，以支持插電混動技術路線發(fā)展。
建議十
關于出臺標準優(yōu)化新能源汽車充電基礎設施發(fā)展建設的建議
充電基礎設施是電動汽車用戶綠色出行的重要保障，是促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進新型電力系統(tǒng)建設、助力雙碳目標實現(xiàn)的重要支撐。截至2021年底，全國充電設施規(guī)模達到261．7萬臺，換電站1298座，服務近800萬輛新能源汽車，為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。與此同時，圍繞充電基礎設施的諸多問題也暴露出來，對新能源汽車出行造成不利影響。如：部分存量小區(qū)固定車位建樁改造難；城市公共充電場站冷熱不均；充電平臺數(shù)量多且啟停及多渠道支付尚未全面覆蓋；部分充電樁運維不及時，節(jié)假日高速公路充電難；市場上慢充樁和快充樁不能通用等問題。
建議舉措：
（1）建議工信部、國家發(fā)改委等部委加強頂層設計，推動解決充電基礎設施建設、運維中存在的問題，助力電動汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（2）建議工信部研究完善新能源汽車和儲放綠色電力轉(zhuǎn)換、交易和調(diào)度機制。同時探索單位和園區(qū)內(nèi)部充電設施開展“光儲充放”一體化試點應用。
（3）建議地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和車企進行戰(zhàn)略層的合作，利用5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游打造新能源汽車與智慧能源融合創(chuàng)新平臺，開展跨行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新與技術研發(fā)，加速推進充電基礎數(shù)字化體系建設。
建議十一
關于推廣長江流域電能、氫能船舶大規(guī)模應用，加快制定相關標準，配套完善充電設施的建議
2016年9月，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，確立了長江經(jīng)濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局。長江航道現(xiàn)有約13 萬艘船舶，90％以上水運船舶采用柴油動力推進系統(tǒng)，燃油成本高，產(chǎn)生的碳、硫等排放僅次于燃煤發(fā)電廠和機動車輛排放。若全部推廣使用新能源推進系統(tǒng)，每年帶來的大氣減排效果將非常可觀。此外，船舶動力新能源化可帶動船舶設計、建造、裝備等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)值將超千億元。預計到 2024 年，國內(nèi)新能源船舶市場規(guī)模將擴展到500億元。
建議舉措：
（1）建議國家發(fā)改委、工信部等部委借鑒純電動汽車的推廣經(jīng)驗，研究在氫能、電能船舶建造、電池租賃回收、碼頭加氣及充電設施、運營等方面經(jīng)驗做法，出臺扶持新能源船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動航運企業(yè)新能源船舶改造以及新建造的積極性。
（2）電驅(qū)動船舶的技術相對成熟，滿足在內(nèi)河湖泊航行需求，建議在內(nèi)河或者湖泊岸邊規(guī)劃設置充電站，有效解決電動船舶的充電問題，并帶動電動船舶產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展及普及應用。
建議十二
關于支持工業(yè)固廢減量化綜合利用的建議
我國作為制造業(yè)大國，在對資源剛性需求不斷增加的同時，固廢產(chǎn)生量也逐年增加。2020年，我國大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用率僅為56．91％。工業(yè)固廢回收利用水平低，既有行業(yè)企業(yè)本身小散亂等因素，也與回收企業(yè)立項難、落戶難，且行業(yè)稅收負擔較重，市場呈現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。加強固廢減量化、綜合利用，對提高資源循環(huán)利用水平、“雙碳”等具有重要意義。
建議舉措：
（1）建議國家發(fā)改委保障固廢回收企業(yè)用地，規(guī)劃推動一般工業(yè)固廢分揀中心規(guī)范高標準的建設，推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)化。
（2）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，優(yōu)先源頭減量，引入溯源體系，對工業(yè)固廢的全生命周期進行監(jiān)管，引入可交易的減碳積分機制。
（3）針對工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)鏈，在財稅體制上進行改革，切實減輕企業(yè)的稅負，避免出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。
建議十三
關于公務車輛購置支持“雙碳”加快落實的建議
為確?！半p碳”目標落實工作有序開展，中共中央和國務院先后印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等政策文件，著力構建碳達峰碳中和的“1＋N”政策體系。汽車產(chǎn)業(yè)率先響應，著力推進能源高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
現(xiàn)行《黨政機關公務用車管理辦法》第七條黨政機關配備公務用車應當嚴格執(zhí)行以下標準：（一）機要通信用車配備價格12萬元以內(nèi)、排氣量1．6升（含）以下的轎車或者其他小型客車。（二）應急保障用車和其他按照規(guī)定配備的公務用車配備價格18萬元以內(nèi)、排氣量1．8升（含）以下的轎車或者其他小型客車。（三）執(zhí)法執(zhí)勤用車配備價格12萬元以內(nèi)、排氣量1．6升（含）以下的轎車或者其他小型客車，因工作需要可以配備價格18萬元以內(nèi)、排氣量1．8升（含）以下的轎車或者其他小型客車。
顯然，僅用排氣量限制公務車輛配置標準條件不利于“雙碳”政策的全面落實。
建議舉措：
（1）建議選用低能耗兼顧動力的優(yōu)良產(chǎn)品，允許配備價格18萬元以內(nèi)、整車油耗（WLTC工況）7．0L／100km以下的節(jié)能轎車或者其他小型客車。在保證能耗不超限的情況下，可選用高動力性、整車匹配更好的汽車產(chǎn)品用于公務使用，既有促進“雙碳”落實的示范作用，也能更有效地做好行政執(zhí)法。
（2）優(yōu)先選用基于全價值鏈滿足低碳設計的綠色環(huán)保汽車產(chǎn)品，推動關鍵零部件符合再制造再利用，助力汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)、綠色可持續(xù)發(fā)展。
