國家發改委能源所研究員王斯成分析，中國光伏電站市場上，政策和法規都已明確，技術和資金也不缺，但各種收費沒有統一標準，電網、發改委、財政部等多個相關管理部門間的協調是目前最大的問題。這其實只需各方聚在一起半天會議就可解決，但由于各部門只考慮自身的權力和利益，因而問題至今仍遲遲未決。

    光伏電站建設存在著很多表面看不到的問題，例如，電網建設與國家規劃步調不一致。現在建一個光伏電站需約3、4億，政策規定由電網公司建，然后由開發商按電價交費。

    王斯成說：“電網公司以種種借口推拖不建，讓開發商自己花錢建。即使電站建成后，電網公司也遲遲不批入網。在建站前，開發商找電網設計公司時，對方報價幾十萬元，高的離譜，很不合理。”

    如今，由于中國電網能力有限，基本處于輪發狀態。一座10MW的電站，滿發時每年可有150萬元的收益。如土地稅按1元/m2收較為合適，但現在標準考慮到各地區差異等因素，范圍是1-6元/m2，可變因素太多。在某些地區，每平米土地稅收到2元以上，就會把開發商的利潤基本吞噬，許多光伏大省類似現象還很嚴重。土地、消防、防震等諸多部門看到這個市場有前景也紛紛伸手搶食，讓開發商承受很多壓力。

    王斯成表示，中國目前并沒有真正的電力市場，基本是國家電網公司壟斷，由此導致的問題很多。例如山東魏橋集團自辦電廠為自己企業供電，也向鄰縣送電，電價比國家電網低1/3。魏橋與電網為此矛盾很深，山東電力局曾組織了1500人，對方也組織了上萬人，雙方沖突很嚴重。還有，陜西地方電力集團(地電)和國家電網陜西分公司之間為爭奪供電地盤也曾發生了嚴重械斗。王斯成表示，這其實都是不合理的體制原因造成的。

    對于政府電價補貼，王斯成透露，2013年按安裝量補貼政策改為按發電量補貼的新政策可能會落實，這可有效避免光伏電站建成后出現無法發電或轉手等一系列問題。