廢鉛蓄電池回收:法規(guī)和經(jīng)濟激勵是關(guān)鍵


鋰電世界 據(jù)悉,發(fā)達國家已建立了較為完善的廢鉛蓄電池回收體系,有三個主要途徑,一是蓄電池制造商負責通過其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收;二是依照政府法規(guī)批準的專門收集鉛蓄電池和含鉛廢物回收的強制聯(lián)盟(包括政府的工業(yè)部門、環(huán)保部門和電池生產(chǎn)、銷售到收集、回收和鉛的二次生產(chǎn)循環(huán)每個階段)和專業(yè)的回收公司;三是由再生鉛企業(yè)建立特定的廢鉛蓄電池回收公司。上述三種途徑回收的廢鉛蓄電池統(tǒng)一交由正規(guī)再生鉛企業(yè)處理,同時政府給予再生鉛企業(yè)一定的廢電池處理補貼費用。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心與自然資源保護協(xié)會的專家認為,廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)是一項涉及政府,生產(chǎn)、回收和再生企業(yè)以及公眾等多個利益主體的復雜系統(tǒng)工程,要構(gòu)建完善的廢鉛蓄電池回收體系,結(jié)合國際經(jīng)驗,我國要從以下幾方面著手:
一是政府部門應加大維護規(guī)范回收的立法、執(zhí)法力度。規(guī)范消費端在廢鉛蓄電池正規(guī)回收和處置中的責任和義務,應明確個人消費者在銷售點交回舊鉛蓄電池,對集團用戶私自出賣或違規(guī)處理廢電池要聯(lián)合公安部門追究其相應的環(huán)境污染責任;鼓勵有條件的零售商和其他收集者從消費端規(guī)范回收廢鉛蓄電池,完善《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》,將廢鉛蓄電池納入危廢收集許可證,鼓勵市場參與者規(guī)范參與收集;加強維護合法廢鉛蓄電池運輸渠道的運轉(zhuǎn),鼓勵電池生產(chǎn)商通過其銷售網(wǎng)絡(luò)以零售商為基點建立有效的新舊電池交換網(wǎng)絡(luò),打擊違法運輸;加強對資質(zhì)回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管,鼓勵設(shè)備更新?lián)Q代,收嚴污染物排放標準,逐步與國際接軌,降低污染物排放;將鉛蓄電池納入強制回收產(chǎn)品目錄,落實蓄電池制造商的生產(chǎn)者責任延伸制度。
二是鼓勵行業(yè)間通過經(jīng)濟合約建立規(guī)范的回收鏈條。電池制造商與電池回收領(lǐng)域的所有參與者都存在經(jīng)濟關(guān)系,合作可有效保證回收系統(tǒng)按照市場規(guī)律自行運轉(zhuǎn),并使各方獲得盈利空間。制造商和零售商、制造商和冶煉廠都可以通過合同確立合作。同時,任何基于市場機制的激勵措施有效實施必須要以法律和嚴格監(jiān)管為基礎(chǔ),以企業(yè)公平競爭為前提。
“在良好的政策導向和法律法規(guī)框架下,實現(xiàn)(廢電池)高回收率是可能的。”自然資源保護協(xié)會高級律師說道,“零售商的參與將促進廢電池回收,法規(guī)和經(jīng)濟激勵機制是促進這種參與的關(guān)鍵。”
三是進行廣泛的教育和引導。如在鉛蓄電池銷售點設(shè)置標志或者發(fā)放宣傳冊等。